[Финансовые новости] Возможность для инвестиций в размере 5 триллионов юаней: модернизация городских подземных трубопроводов 

Недавно тайфун «Мэйсак» вызвал непрерывные проливные дожди в Гуйгане, провинция Гуанси, что привело к разливу рек и внезапным наводнениям в городе. Это значительно увеличило нагрузку на городскую дренажную систему и системы защиты от наводнений, в результате чего 41 жилой район в центральной части города оказался затоплен. В условиях участившихся экстремальных погодных явлений вопрос устойчивости и безопасности городов вновь оказался в центре внимания общественности. Подземные трубопроводные сети, обеспечивающие повседневную работу городов, включая водоснабжение, канализацию, газоснабжение, водоотведение и отопление, являются «подземными жизненными артериями», поддерживающими городское развитие, и напрямую влияют на безопасность городов, благополучие людей и являются основой высококачественного развития.

На фоне обострения глобальных климатических изменений и нормализации экстремальных погодных явлений устранение недостатков в инфраструктуре подземных трубопроводов и повышение устойчивости городской инфраструктуры стали ключевыми подходами к национальному управлению городами. Благодаря стратегии обновления городов, поддержке сверхдолгосрочных специальных казначейских облигаций и конкретной политике, строительство и реконструкция подземных трубопроводов в Китае откроют исторический путь развития в период 15 -й пятилетки, обеспечив полноценный инвестиционный рынок объемом 5 триллионов юаней и официально вступив в новый этап системной, цифровой и интеллектуальной модернизации отрасли.

I. От совершенствования инфраструктуры к стратегическому планированию на высшем национальном уровне

В моей стране урбанизация вступила в зрелую стадию повышения качества и эффективности существующей инфраструктуры. Фокус городского развития сместился от масштабного расширения к внутренней модернизации, а обновление городов стало основным путем решения «городских проблем» и оживления городов. Концепция обновления городов была впервые предложена на Центральной экономической рабочей конференции в 2019 году. После изучения и реализации в период 14-й пятилетки она официально перешла в стадию высококачественного продвижения в период 15-й пятилетки. Реконструкция подземных трубопроводов была преобразована из ранее разрозненных «ремонтных работ» в ключевой проект национальной стратегии.

В апреле 2026 года Политбюро ЦК КПК впервые включило городские подземные трубопроводные сети в план высшего уровня по созданию «шести сетей » города, четко обозначив необходимость использования потенциала внутреннего спроса и укрепления городской инфраструктуры. Это ознаменовало формальное закрепление подземных трубопроводных сетей в качестве стратегической инфраструктуры, поддерживающей национальную безопасность и высококачественное развитие. В мае 2026 года был опубликован первый в Китае специальный план городского обновления на национальном уровне — «Пятнадцатая пятилетняя программа городского обновления ». В нем, балансируя между «лицетворением» города и «содержанием» его модернизации, были установлены четкие цели по реконструкции подземных трубопроводных сетей: к 2030 году будет построено и отремонтировано в общей сложности 770 000 километров подземных трубопроводных сетей, из которых 365 000 километров будут отремонтированы из существующего фонда.

В настоящее время общая протяженность подземной сети городских трубопроводов Китая составляет приблизительно 3,9 миллиона километров, при этом протяженность интегрированных подземных инженерных тоннелей достигает около 7700 километров. Китай занимает первое место в мире по масштабам своей трубопроводной сети, и ее охват продолжает расширяться. Однако строительство трубопроводов долгое время страдало от таких недостатков, как приоритет наземной инфраструктуры над подземной и строительство над эксплуатацией и техническим обслуживанием. Большое количество стареющих трубопроводов превысило свой срок службы, в них используются устаревшие материалы, и они обладают недостаточной несущей способностью. Эти проблемы, в сочетании со сложной структурой собственности, недостаточной координацией и неэффективной эксплуатацией и техническим обслуживанием, привели к частым угрозам безопасности, таким как городские наводнения, утечки из трубопроводов, обрушения дорог и загрязнение воды, став ключевым препятствием для повышения устойчивости городов к стихийным бедствиям.

Гун Даосяо, заместитель главного инженера Китайской академии городского планирования и дизайна и директор Института водных ресурсов, заявил, что подземные трубопроводные сети являются «кровеносными сосудами и нервами» города, и их строительство и реконструкция имеют как краткосрочную, так и долгосрочную ценность: в краткосрочной перспективе они могут стабилизировать инвестиции, компенсировать недостатки, защитить средства к существованию населения и быстро устранить различные угрозы безопасности в городе; в долгосрочной перспективе они могут повысить устойчивость, способствовать преобразованиям и улучшить возможности, заложив прочный фундамент для городской подземной инфраструктуры в рамках модернизации по китайскому образцу.

II. Инвестиции в размере 5 триллионов юаней были реализованы, обеспечив беспрецедентную финансовую поддержку.

С момента запуска в 2024 году национальной инициативы «Два крупных проекта» центральное правительство постоянно увеличивает финансовую поддержку строительства подземных трубопроводов, используя такие инструменты, как сверхдолгосрочные специальные казначейские облигации и инвестиции из центрального бюджета, для обеспечения стабильной финансовой поддержки модернизации трубопроводов. В 2026 году специальные фонды поддержки подземных трубопроводов достигли 160 миллиардов юаней, что на 25 миллиардов юаней больше, чем в предыдущем году, и уровень финансирования продолжает расти.

Согласно официальным данным Национальной комиссии по развитию и реформам и Министерства жилищного строительства и городского развития, общий объем инвестиций в строительство и реконструкцию городских подземных трубопроводных сетей в Китае в период 15-й пятилетки, как ожидается, превысит 5 триллионов юаней. Реконструкция охватывает пять основных участков трубопроводной сети с четкими и конкретными количественными целями: 200 000 километров газопроводов, 175 000 километров канализационных трубопроводов, 175 000 километров водопроводных трубопроводов, 100 000 километров канализационных трубопроводов и 120 000 километров тепловых трубопроводов. Этот этап реконструкции отнюдь не является простой реконструкцией, а представляет собой комплексное улучшение, основанное на повышении безопасности, системном управлении и интеллектуальной модернизации, что принесет отрасли беспрецедентные дивиденды в развитии.

Для решения проблемы нехватки финансирования и обеспечения реализации проектов на триллионные суммы правительство создало диверсифицированную и многоуровневую систему инвестиций и финансирования. «15-й пятилетний план городского обновления» прямо предлагает создать механизм финансирования с разумным распределением затрат между правительством, рынком и жителями; стандартизировать и продвигать государственно-частное партнерство; и поощрять участие частных предприятий в инфраструктурных проектах. Он также поддерживает проекты, отвечающие установленным критериям, в выпуске инфраструктурных инвестиционных фондов недвижимости (REIT) и продуктов секьюритизации активов для расширения рыночных каналов финансирования.

Различные регионы активно отслеживали ситуацию и внедряли соответствующие меры. Провинция Хэнань четко заявила о намерении в полной мере использовать государственные облигации, специальные облигации и финансовые инструменты, основанные на государственной политике, для обеспечения финансирования реконструкции трубопроводной сети; провинция Гуандун разработала план строительства «умного города», координируя бюджетные средства, кредитные ресурсы и общественный капитал для создания цифровой системы инвестирования и финансирования строительства трубопроводной сети. Эксперт отрасли Ли Сюэцзюнь отметил, что благодаря сочетанию различных политик темпы роста инвестиций в отрасль подземных трубопроводных сетей значительно возросли, официально вступив в новый этап масштабного и высококачественного развития.

Для решения проблемы долгосрочной эксплуатации капитала отрасль предложила ряд инновационных решений: изучение специального механизма страхования подземных трубопроводных сетей, разработка индивидуальных планов защиты в зависимости от типа труб и региональных рисков, с уже реализованным в Нинбо, провинция Чжэцзян, комплексным пилотным проектом страхования дренажных трубопроводных сетей; содействие комплексному развитию коммерческих и некоммерческих проектов для создания замкнутого цикла «инвестиции-строительство-эксплуатация-доход»; и оптимизация механизмов ценообразования на воду, газ и тепло за счет включения в систему ценообразования затрат на реконструкцию, эксплуатацию и техническое обслуживание трубопроводных сетей, а также на обеспечение безопасности, для гарантирования устойчивой работы проектов.

III. Системная модернизация двух основных трубопроводных сетей для снижения угроз безопасности в городах и сельской местности.

В ответ на новую ситуацию, характеризующуюся частыми экстремальными погодными явлениями и разнообразными рисками для безопасности, «15-й пятилетний план» по модернизации трубопроводной сети сосредоточился на двух зонах повышенного риска: водоотведении и газоснабжении. Его цель заключалась в точном устранении как видимых угроз затопления в городах, так и скрытых рисков, связанных с трубопроводами, а также в создании комплексной системы защиты городской среды.

(1) Дренажный трубопровод: укрепление линии защиты от наводнений и затоплений во время экстремальных погодных условий

Экстремальные ливни становятся все более частыми, интенсивными и внезапными, что предъявляет повышенные требования к городским дренажным и противопаводковым системам. В результате непрерывного строительства в период 14-й пятилетки Китай первоначально создал городскую дренажную и противопаводковую инженерную систему, пропускная способность которой неуклонно улучшалась. Однако проблемы остаются, включая устаревшие трубопроводные сети, недостаточное количество водохранилищ, засоренные дренажные каналы и неравномерное развитие между севером и югом. В частности, в засушливых северных регионах остро ощущается нехватка противопаводковых сооружений, что делает их уязвимыми для масштабных наводнений при экстремальных ливнях.

Для устранения существующих недостатков данный этап модернизации дренажной сети придерживается принципов систематического управления и повышения стандартов. С одной стороны, он включает в себя всестороннее исследование и обновление устаревших, поврежденных, неэффективных и плохо дренирующих существующих трубопроводных сетей, модернизацию старых насосных станций и устранение недостатков в накопительных и регулирующих сооружениях. С другой стороны, он направлен на увеличение инвестиций в противопаводковые сооружения в северных регионах и повышение стандартов строительства трубопроводных сетей в соответствии с местными условиями. В конечном итоге, он направлен на создание современной дренажной и противопаводковой системы, которая, благодаря интеграции мер по сокращению источников загрязнения, сбросу с трубопроводов, комбинированному хранению и водоотведению, а также реагированию на чрезвычайные ситуации, превосходит существующие стандарты. В то же время он будет совершенствовать механизм совместной борьбы с наводнениями и регулирования, а также полностью интегрировать предотвращение и контроль климатических рисков во весь процесс городского планирования и строительства.

(2) Сеть газопроводов: устранение скрытых рисков безопасности на всей территории.

Газопроводы являются скрытой линией обороны городской безопасности. Трубопроводы, находящиеся в эксплуатации длительное время, подвержены коррозии и старению. В сочетании с человеческим фактором, таким как повреждения от строительства третьими лицами, незаконное присвоение земель и несанкционированное перемещение, угрозы безопасности сильно скрыты, а фактор риска высок. В период 14-й пятилетки в нашей стране было завершено обновление 104 000 километров старых газопроводов, но количество существующих скрытых опасностей велико, и задача обновления остается сложной.

В период 15-й пятилетки модернизация газопроводной сети будет сосредоточена на слабых звеньях, таких как трубы из серого чугуна, трубопроводы с истекшим сроком службы и сильно корродированные трубопроводы, а также будет способствовать регулярной модернизации и ремонту старых трубопроводных сетей. Для решения проблем, связанных со сложным строительством, включающим пересекающиеся трубопроводы, недостаточный обмен информацией и сложную координацию, различные регионы будут использовать цифровые технологии инспекции для точного определения потенциальных опасностей. Одновременно будут внедряться такие технологии, как электронная идентификация и интеллектуальный мониторинг, с использованием демонстрационного опыта Ханчжоу, Цзибо, Пекина и других мест, для предотвращения риска повреждений, вызванных строительством третьих лиц, и всестороннего укрепления линии защиты газовой безопасности.

IV. Двойное высвобождение отраслевых возможностей и ценности для жизни людей.

Проект реконструкции трубопроводов протяженностью 770 000 километров и инвестиции в размере 5 триллионов юаней в период 15-й пятилетки позволят раскрыть огромный промышленный потенциал, стимулируя модернизацию всей производственной цепочки, включая новые материалы, новое оборудование, интеллектуальное управление и техническое обслуживание, цифровой мониторинг и бестраншейный ремонт, тем самым способствуя высококачественному развитию сектора городской инфраструктуры . Для улучшения условий жизни населения интеллектуальная и систематическая модернизация трубопроводов эффективно решит такие проблемы, как повторяющиеся земляные работы на дорогах, утечки в трубопроводах, городские наводнения и угрозы газовой безопасности, значительно повысив качество жизни в городах и общественную безопасность.

В долгосрочной перспективе повышение качества и эффективности подземных трубопроводных сетей является важнейшей задачей модернизации городов. Постоянно устраняя недостатки, повышая устойчивость, внедряя интеллектуальное управление и создавая долгосрочные механизмы, мы можем эффективно бороться с рисками для безопасности городов, связанными с экстремальными погодными условиями, постоянно стимулировать внутренний спрос, укреплять основу для городского развития и обеспечивать надежную гарантию городской инфраструктуры для модернизации Китая.